2025年8月29日，自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部以部門規(guī)章發(fā)布《永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線管理辦法》，提出永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線在堅(jiān)持整體穩(wěn)定，確保國(guó)土空間規(guī)劃確定的永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)不突破的前提下，可以對(duì)布局進(jìn)行正向優(yōu)化。

對(duì)可以優(yōu)化調(diào)整的，具體明確了五種情形，另外就是對(duì)耕地保護(hù)任務(wù)目標(biāo)可以動(dòng)態(tài)調(diào)整。

01高標(biāo)建設(shè)

按照高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃實(shí)施的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目開展必要的灌溉及排水設(shè)施、田間道路、農(nóng)田防護(hù)林等農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，確需對(duì)少量永久基本農(nóng)田布局調(diào)整的；

02土地整治

依據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃及相關(guān)規(guī)劃對(duì)未利用、低效和閑置利用、損毀和退化土地及不合理利用土地實(shí)施土地綜合整治，確需對(duì)少量永久基本農(nóng)田布局進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整的；

03農(nóng)業(yè)設(shè)施

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織開展必要的灌溉及排水設(shè)施、農(nóng)村道路、農(nóng)田防護(hù)林等配套設(shè)施建設(shè)，確需對(duì)少量永久基本農(nóng)田布局進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整的；

04年度評(píng)估

縣級(jí)人民政府自然資源主管部門會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門結(jié)合國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施年度體檢，對(duì)轄區(qū)內(nèi)永久基本農(nóng)田保護(hù)、利用、質(zhì)量等情況進(jìn)行年度評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)果確需對(duì)少量永久基本農(nóng)田布局進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整的；

05工程項(xiàng)目

黨中央、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的承擔(dān)戰(zhàn)略任務(wù)的重要功能平臺(tái)、重大生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目，為保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全實(shí)施的重大居民遷建工程等；

縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門根據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃五年評(píng)估和國(guó)土調(diào)查結(jié)果、耕地質(zhì)量變化情況等，綜合耕地恢復(fù)、生態(tài)退耕等情況進(jìn)行研究論證，確需對(duì)國(guó)土空間規(guī)劃確定的耕地保護(hù)任務(wù)目標(biāo)調(diào)整的。

對(duì)確實(shí)難以避讓的，由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，主要有三種情形：

01

黨中央、國(guó)務(wù)院明確支持的重大建設(shè)項(xiàng)目，中央軍委及其有關(guān)部門批準(zhǔn)的軍事國(guó)防類項(xiàng)目，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)確需就地建設(shè)的遺址保護(hù)項(xiàng)目；

02

按程序納入國(guó)務(wù)院投資主管部門重大項(xiàng)目清單的用地項(xiàng)目，納入國(guó)務(wù)院審批國(guó)土空間規(guī)劃的機(jī)場(chǎng)、鐵路、公路、水運(yùn)、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目；

03

法律、行政法規(guī)以及國(guó)務(wù)院自然資源主管部門規(guī)定的其他情形。

另外，還明確了三種特殊情形涉及占用永久基本農(nóng)田的處理方式。

01涉及電力設(shè)施問(wèn)題

依法可以按照原地類管理的架空電力傳輸線路、通信設(shè)施涉及的點(diǎn)狀桿、塔確實(shí)難以避讓永久基本農(nóng)田的，應(yīng)當(dāng)在不妨礙機(jī)械化耕作的前提下，盡可能沿田間道路、溝渠、田坎鋪設(shè)。鋪設(shè)方案應(yīng)當(dāng)對(duì)永久基本農(nóng)田的不可避讓性以及對(duì)耕作的影響進(jìn)行論證，報(bào)縣級(jí)人民政府自然資源主管部門備案并加強(qiáng)監(jiān)管。

02涉及礦業(yè)權(quán)問(wèn)題

全國(guó)礦產(chǎn)資源規(guī)劃明確的戰(zhàn)略性礦產(chǎn)，以及地?zé)帷⒌V泉水等不造成永久基本農(nóng)田損毀的非戰(zhàn)略性礦產(chǎn)，允許在永久基本農(nóng)田上設(shè)立礦業(yè)權(quán)。在永久基本農(nóng)田劃定前已經(jīng)設(shè)立的非戰(zhàn)略性礦產(chǎn)礦業(yè)權(quán)，允許在原礦業(yè)權(quán)范圍內(nèi)辦理延續(xù)變更等登記手續(xù)，已取得探礦權(quán)申請(qǐng)?zhí)降V權(quán)轉(zhuǎn)采礦權(quán)的，允許在落實(shí)保護(hù)性開采措施前提下，采取井下方式開采。

03容錯(cuò)糾錯(cuò)問(wèn)題

因技術(shù)誤差等原因?qū)⒉环蟿澏ㄒ蟮牡貕K誤劃入永久基本農(nóng)田的，由縣級(jí)人民政府自然資源主管部門會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門進(jìn)行認(rèn)定，逐級(jí)報(bào)省級(jí)人民政府自然資源主管部門。省級(jí)人民政府自然資源主管部門會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門審核同意后，報(bào)國(guó)務(wù)院自然資源主管部門更新永久基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)。涉及補(bǔ)劃的，由縣級(jí)人民政府在永久基本農(nóng)田年度評(píng)估中統(tǒng)籌落實(shí)。

需要注意的幾個(gè)問(wèn)題：

一是劃定不實(shí)問(wèn)題。在劃定永久基本農(nóng)田中，各地不同程度存在一些劃定不實(shí)問(wèn)題，給后續(xù)管理帶來(lái)一系列麻煩，而且容易引發(fā)輿情。此前調(diào)查機(jī)構(gòu)對(duì)地類認(rèn)定已建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，對(duì)永久基本農(nóng)田劃定，也將建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制。

二是農(nóng)村道路問(wèn)題。依據(jù)《關(guān)于嚴(yán)格耕地用途管制有關(guān)問(wèn)題的通知》（自然資發(fā)〔2021〕166號(hào)）規(guī)定，農(nóng)村道路不得占用永久基本農(nóng)田。此次出臺(tái)的《辦法》適度放寬了限制，提出對(duì)農(nóng)村道路等農(nóng)業(yè)設(shè)施用地，確需占用少量永久基本農(nóng)田的，可以調(diào)整補(bǔ)劃（推薦閱讀：農(nóng)村道路與農(nóng)村公路用地的區(qū)別）。

三是臨時(shí)用地問(wèn)題。《關(guān)于規(guī)范臨時(shí)用地管理的通知》（自然資規(guī)〔2021〕2號(hào)）及相關(guān)文件規(guī)定：臨時(shí)用地可以占用永久基本農(nóng)田，制梁場(chǎng)、抖合站不能占用永久基本農(nóng)田，但此次出臺(tái)的《辦法》未提及臨時(shí)用地。《辦法》提出“法律、行政法規(guī)以及國(guó)務(wù)院自然資源主管部門規(guī)定的其他情形”，也就是說(shuō)，只要此前自然資源部的相關(guān)文件沒有廢止，或?qū)ο嚓P(guān)規(guī)定未作出修改，就仍然有效。

四是公開查詢問(wèn)題。《辦法》提出：永久基本農(nóng)田劃定落實(shí)到具體地塊，并向社會(huì)公告。2024年9月23日，自然資源部永久基本農(nóng)田查詢平臺(tái)已正式上線，向全社會(huì)提供永久基本農(nóng)田查詢服務(wù)。