對(duì)于不動(dòng)產(chǎn)登記工作而言，剛剛過(guò)去的2019年是持續(xù)深化改革、不斷創(chuàng)新服務(wù)的一年。

　　從“國(guó)辦8號(hào)文”的落實(shí)、法律法規(guī)的立改廢，到抵押登記進(jìn)銀行、電子證照啟用等具體創(chuàng)新舉措，加上“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記”全面鋪開、助力營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化、交易登記一體化等深度改革措施，不動(dòng)產(chǎn)登記工作全年蹄疾步穩(wěn)、熱點(diǎn)不斷。

　　2020年到來(lái)之際，讓我們一起回顧2019年不動(dòng)產(chǎn)登記領(lǐng)域重大事件，感受過(guò)往的不平凡，激勵(lì)未來(lái)更好地前行。

No.1落實(shí)“國(guó)辦8號(hào)文”

　　2019年年初，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于壓縮不動(dòng)產(chǎn)登記辦理時(shí)間的通知》（以下簡(jiǎn)稱“國(guó)辦8號(hào)文”），提出要通過(guò)信息共享集成、流程集成、人員集成三種集成方式來(lái)壓縮不動(dòng)產(chǎn)登記辦理時(shí)間，要求2019年年底前，全國(guó)所有市縣一般登記、抵押登記業(yè)務(wù)辦理時(shí)間力爭(zhēng)分別壓縮至10個(gè)、5個(gè)工作日以內(nèi)；2020年年底前，全國(guó)所有市縣一般登記、抵押登記業(yè)務(wù)辦理時(shí)間力爭(zhēng)全部壓縮至5個(gè)工作日以內(nèi)。
　　流程集成是破解辦理環(huán)節(jié)多、流程不清晰、材料重復(fù)提交等問(wèn)題的關(guān)鍵實(shí)招，屬于當(dāng)務(wù)之急。為此，自然資源部對(duì)最常見的26種登記事項(xiàng)流程進(jìn)行了梳理，并將流程圖作了優(yōu)化和設(shè)計(jì)。
　　從落實(shí)的情況看，各地通過(guò)三種集成方式，尤其是優(yōu)化流程很好地實(shí)現(xiàn)了科學(xué)壓縮登記辦理時(shí)間的目標(biāo)。以河南為例，該省所有登記機(jī)構(gòu)于11月底實(shí)現(xiàn)一般登記業(yè)務(wù)5個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)、抵押類登記業(yè)務(wù)3個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)、其他業(yè)務(wù)1小時(shí)內(nèi)辦結(jié)，服務(wù)水平、登記效率大幅提升，提前1年完成壓縮登記辦理時(shí)間目標(biāo)任務(wù)。

No.2法律法規(guī)立改廢

　2019年是不動(dòng)產(chǎn)登記相關(guān)法律法規(guī)立改廢的“大年”。
　　按照《自然資源部2019年立法工作計(jì)劃》，在總結(jié)《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）實(shí)施成效的基礎(chǔ)上，研究起草《不動(dòng)產(chǎn)登記法》是一項(xiàng)重要內(nèi)容，旨在健全完善不動(dòng)產(chǎn)登記法律制度，保障不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人的合法權(quán)益。
　　3月，《國(guó)務(wù)院關(guān)于修改部分行政法規(guī)的決定》明確，《條例》第15條第1款修改為“當(dāng)事人或者其代理人應(yīng)當(dāng)向不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)申請(qǐng)不動(dòng)產(chǎn)登記”，不再要求現(xiàn)場(chǎng)申請(qǐng)。7月，《自然資源部關(guān)于第一批廢止和修改的部門規(guī)章的決定》發(fā)布，其中涉及修改《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例實(shí)施細(xì)則》《不動(dòng)產(chǎn)登記資料查詢暫行辦法》相關(guān)內(nèi)容，同時(shí)廢止《在京中央國(guó)家機(jī)關(guān)用地土地登記辦法》。
　　9月，《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于廢止部分規(guī)章的決定》發(fā)布，廢止《房屋登記辦法》。

No.3交易登記一體化

　　2019年11月，國(guó)務(wù)院辦公廳通報(bào)表?yè)P(yáng)國(guó)務(wù)院第六次大督查發(fā)現(xiàn)的32項(xiàng)典型經(jīng)驗(yàn)做法。在入選的2個(gè)與不動(dòng)產(chǎn)登記有關(guān)的典型經(jīng)驗(yàn)中，就有遼寧省推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)交易登記一體化改革利民利企的做法。
　　推動(dòng)不動(dòng)產(chǎn)交易登記職責(zé)整合，實(shí)現(xiàn)交易登記一體化，體現(xiàn)的是最大程度上的便民利企。正是基于這樣的考慮，遼寧省在不動(dòng)產(chǎn)登記改革過(guò)程中，按照房屋交易與登記一體化原則推進(jìn)職責(zé)機(jī)構(gòu)整合，將交易與登記職責(zé)一步整合到位，有效解決了數(shù)據(jù)整合、資料移交、取消登記前置條件等普遍性難題，切實(shí)提高了不動(dòng)產(chǎn)登記便民利民的服務(wù)水平，優(yōu)化了營(yíng)商環(huán)境。截至2019年10月底，遼寧省84個(gè)不動(dòng)產(chǎn)登記大廳中，已有64個(gè)實(shí)現(xiàn)了登記和交易職能整合，占比76%。
　　除遼寧外，2019年，河南、江西、江蘇、湖北等省份的一些地區(qū)也在推動(dòng)交易登記一體化，這或?qū)⒊蔀樾碌内厔?shì)。

No.4全面擁抱“互聯(lián)網(wǎng)+”

全面擁抱“互聯(lián)網(wǎng)+”是2019年不動(dòng)產(chǎn)登記的一大潮流。
　　“國(guó)辦8號(hào)文”對(duì)推動(dòng)信息共享集成的要求中明確，各地要推行“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記”，建立不動(dòng)產(chǎn)“網(wǎng)上（掌上）登記中心”，構(gòu)建“外網(wǎng)申請(qǐng)、內(nèi)網(wǎng)審核”模式，實(shí)現(xiàn)服務(wù)企業(yè)和群眾零距離，2020年年底前，“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記”要在地級(jí)及以上城市全面實(shí)施。
　　在此之前，自然資源部已有明確部署，即4個(gè)直轄市、所有副省級(jí)城市和省會(huì)城市要制定“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記”工作方案，力爭(zhēng)2019年6月底前全面實(shí)施。2019年6月，自然資源部辦公廳發(fā)布通知，要求推動(dòng)不動(dòng)產(chǎn)登記信息共享集成，統(tǒng)籌推進(jìn)信息互通共享和“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記”，大幅精簡(jiǎn)材料、節(jié)約成本、壓縮時(shí)間、提高效率，切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)和群眾改革獲得感。
　　由此，擁抱“互聯(lián)網(wǎng)+”成了風(fēng)潮，尤其是在《條例》第15條第1款修改、不再要求現(xiàn)場(chǎng)申請(qǐng)后，“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記”在各地全面鋪開。即便是在中西部的一些邊遠(yuǎn)地區(qū)，辦事群眾也能夠暢享“掌上登記”的便利。

No.5抵押登記走進(jìn)銀行

　　抵押登記進(jìn)銀行有著巨大現(xiàn)實(shí)需求，2019年逐漸成為了各地不動(dòng)產(chǎn)登記創(chuàng)新服務(wù)的標(biāo)配。除了企業(yè)群眾、金融機(jī)構(gòu)、登記機(jī)構(gòu)的共同訴求外，法律障礙的解除（《條例》不再要求現(xiàn)場(chǎng)申請(qǐng)）、政策層面的要求和鼓勵(lì)等，也都成了重要推手。
　　“國(guó)辦8號(hào)文”要求，各地要推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)抵押登記全程電子化系統(tǒng)建設(shè)，將登記服務(wù)場(chǎng)所延伸至銀行網(wǎng)點(diǎn)，申請(qǐng)人可以在銀行現(xiàn)場(chǎng)簽訂抵押合同的同時(shí)提交抵押登記申請(qǐng)材料，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)傳輸至登記機(jī)構(gòu)，無(wú)須當(dāng)事人再到登記機(jī)構(gòu)提交申請(qǐng)。
　　2019年4月，自然資源部、中國(guó)銀保監(jiān)會(huì)聯(lián)合印發(fā)《開展便民利企服務(wù)合作的通知》，部署全國(guó)不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)與銀行等金融機(jī)構(gòu)互設(shè)不動(dòng)產(chǎn)抵押登記和抵押貸款便民服務(wù)點(diǎn)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)抵押登記”。從江蘇蘇州等地實(shí)踐情況看，抵押登記進(jìn)銀行與“互聯(lián)網(wǎng)+”的結(jié)合，正在成為新方向。

No.6助力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

　　2019年10月，世界銀行正式發(fā)布《全球營(yíng)商環(huán)境報(bào)告2020》。報(bào)告顯示，我國(guó)營(yíng)商環(huán)境總體得分77.9分（即達(dá)到了全球最佳水平的77.9%），排名躍居全球第31位，分別比上一年上升4.26分、提升15位。我國(guó)已連續(xù)兩年被世界銀行評(píng)選為全球營(yíng)商環(huán)境改善幅度最大的10個(gè)經(jīng)濟(jì)體之一。
　　營(yíng)商環(huán)境排名的大幅提升，靠的是政府在方方面面的政策舉措落實(shí)到位。其中，就有不動(dòng)產(chǎn)登記改革助力“登記財(cái)產(chǎn)”指標(biāo)（世界銀行營(yíng)商環(huán)境評(píng)估的十項(xiàng)指標(biāo)之一）的顯著提升。根據(jù)最新排名，中國(guó)登記財(cái)產(chǎn)指標(biāo)位列全球第28位。以樣本城市北京為例，2019年該市全面推行不動(dòng)產(chǎn)登記“一網(wǎng)通辦”，將原需在3個(gè)部門辦理的交易、繳稅、登記業(yè)務(wù)合并，實(shí)現(xiàn)“一窗受理、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、即時(shí)辦結(jié)、同窗出證”辦理模式，企業(yè)間不動(dòng)產(chǎn)登記最快45分鐘辦完。根據(jù)世界銀行報(bào)告，北京市登記財(cái)產(chǎn)指標(biāo)得分為82.6，比上一年提高0.42分。

No.7單元設(shè)定和編碼國(guó)標(biāo)實(shí)施

　　2019年10月1日起，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)發(fā)布的《不動(dòng)產(chǎn)單元設(shè)定與代碼編制規(guī)則》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)（以下簡(jiǎn)稱“國(guó)標(biāo)”）正式實(shí)施。
　　不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的建立和實(shí)施，要求以土地（海域）為基礎(chǔ)，結(jié)合房屋、林木等不動(dòng)產(chǎn)現(xiàn)行的編碼規(guī)則，科學(xué)、合理、準(zhǔn)確、統(tǒng)一劃分和設(shè)定不動(dòng)產(chǎn)單元，制定規(guī)范可行的不動(dòng)產(chǎn)單元編碼規(guī)則，為不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查、不動(dòng)產(chǎn)登記、不動(dòng)產(chǎn)管理信息化建設(shè)等工作提供唯一的、標(biāo)準(zhǔn)的編碼，為建立權(quán)界清晰、權(quán)益保障、便民利民、信息公開、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、制度完善的不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記體系提供重要的基礎(chǔ)。國(guó)標(biāo)的實(shí)施，成為了實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)單元設(shè)定和編碼的標(biāo)準(zhǔn)化、進(jìn)一步規(guī)范不動(dòng)產(chǎn)登記工作的新契機(jī)。因此，除相關(guān)部門加強(qiáng)宣傳推動(dòng)外，不少地區(qū)在國(guó)標(biāo)實(shí)施前即主動(dòng)著手開展研究和學(xué)習(xí)培訓(xùn)。

No.8電子證照陸續(xù)啟用

　　繼2018年廣西南寧等地率先嘗試后，電子證照在2019年被更為廣泛地啟用。廣西柳州、湖南常德、山東青島等數(shù)十個(gè)城市迎來(lái)了不動(dòng)產(chǎn)登記無(wú)紙化時(shí)代。而廣東省更是全省行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了所有縣（市、區(qū)）不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)全部開啟不動(dòng)產(chǎn)登記電子證照簽發(fā)。此外，2019年6月，作為自然資源部不動(dòng)產(chǎn)登記電子證照試點(diǎn)城市的江蘇新沂，還發(fā)放了二三維一體化不動(dòng)產(chǎn)登記電子證照。
　　除了具備方便存儲(chǔ)和使用等優(yōu)點(diǎn)外，不動(dòng)產(chǎn)登記電子證照“火”起來(lái)的重要原因，一是國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)、國(guó)家電子文件管理部際聯(lián)席會(huì)議辦公室（國(guó)家密碼管理局）發(fā)布《電子證照總體技術(shù)架構(gòu)》等6項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)提供了支撐，二是2019年4月第二次修正的《電子簽名法》允許在辦理土地、房屋等不動(dòng)產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記時(shí)使用電子文書。

No.9推動(dòng)信息共享集成

　　2019年12月26～27日，全國(guó)不動(dòng)產(chǎn)登記信息共享集成現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在江蘇宿遷召開?，F(xiàn)場(chǎng)會(huì)上有關(guān)信息共享集成的內(nèi)容廣受關(guān)注，一是因?yàn)樾畔⑵脚_(tái)是“四統(tǒng)一”的重要內(nèi)容，二是“國(guó)辦8號(hào)文”提出信息共享集成，除推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記”外，還包括信息互通共享、夯實(shí)不動(dòng)產(chǎn)登記信息基礎(chǔ)等重要內(nèi)容，任務(wù)重、難度大。
　　2019年，為實(shí)現(xiàn)年底前完成全國(guó)所有市縣城鎮(zhèn)數(shù)據(jù)成果的整合完善和全覆蓋匯交、部門信息共享的目標(biāo)，國(guó)家層面重點(diǎn)做好了相關(guān)部門的信息情況摸底，并圍繞信息共享內(nèi)容和方式加強(qiáng)部門對(duì)接，地方層面則重點(diǎn)推進(jìn)數(shù)據(jù)整合成果完善，通過(guò)各負(fù)其責(zé)，同步解決好“修路”和“跑車”的問(wèn)題。2019年10月，自然資源部辦公廳、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局辦公廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)信息共享促進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記和市場(chǎng)主體登記便利化的通知》。不動(dòng)產(chǎn)登記信息共享集成試點(diǎn)地區(qū)全力以赴，從平臺(tái)建設(shè)到網(wǎng)絡(luò)安全，再到信息共享，從“難共享”到“可以共享”，再到“好共享”，探索形成了大量可供借鑒參考的經(jīng)驗(yàn)。

No.10試點(diǎn)告知承諾制

　　2019年，因?yàn)閺?qiáng)制公證取消而“難辦”的繼承（受遺贈(zèng)）不動(dòng)產(chǎn)登記有了新動(dòng)向。
　　為貫徹落實(shí)“國(guó)辦8號(hào)文”精神，結(jié)合司法部《開展證明事項(xiàng)告知承諾制試點(diǎn)工作方案》，自然資源部在調(diào)研基礎(chǔ)上，選擇了江蘇無(wú)錫、廣東廣州、湖南衡陽(yáng)、浙江麗水等4個(gè)城市開展“不動(dòng)產(chǎn)非公證繼承登記告知承諾制”試點(diǎn)。
　　目前，各個(gè)試點(diǎn)工作運(yùn)行平穩(wěn)。以衡陽(yáng)為例，2019年8月，《衡陽(yáng)市不動(dòng)產(chǎn)繼承登記（非公證）告知承諾制試點(diǎn)實(shí)施方案》正式出臺(tái)；9月，設(shè)立專窗，正式啟動(dòng)試點(diǎn)工作。試點(diǎn)期間，對(duì)于申請(qǐng)人確實(shí)難以獲取死亡證明、親屬關(guān)系證明等材料的，可以作出書面承諾、愿意承擔(dān)法律責(zé)任，并提交法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)范性文件中規(guī)定的其他材料的，不再提交死亡證明、親屬關(guān)系證明，直接申請(qǐng)辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。截至2019年年底，衡陽(yáng)已受理告知承諾制業(yè)務(wù)6起。

（文章來(lái)源：自然資源部）